В рамках проєкту Clusters4Regions низка регіонів України (ОВА – АРР) приймає рішення щодо нових інструментів фінансової підтримки МСП та кластерів. Механізм ваучерної підтримки видається новим для деяких ОВА, хоча він вже давно використовується в Україні, і є дуже популярним у світі. Дана публікація створена для просвітніх цілей й пояснює переваги ваучерної підтримки.

Що таке ваучер і чим він відрізняється від звичайної “фінансової підтримки”

Ваучер — це іменний сертифікат на конкретну послугу/ціль (маркетинг, сертифікація, підготовка грантової заявки, R&D тощо). Кошти спрямовуються «під результат» і часто з часткою співфінансування від отримувача. Формат подачі — через електронний сервіс, з короткою заявкою та пакетом підтвердних документів, рішення — через конкурс/комісію, виплата — відшкодування або оплата послуги постачальнику. Приклади таких сервісів і процедур публічно доступні на сайті Львівської міської ради (далі – ЛМР) на порталі е-gov у розділі «Бізнес-ваучери».

Ваучери відрізняються від традиційної та загальної “фінансової підтримки” наступним

• гроші не видаються «на все», а лише на затверджений перелік послуг/цілей; це відразу знімає питання прозорості,  довіри та контролю використання.
• відбір робить комісія за прозорими критеріями (практика ЛМР — окрема комісія з ваучерів);
• стандартні розміри підтримки і співфінансування знижують ризики та навантаження на департаменти. 
• ваучер відразу – чітко та ясно «прив’язаний» до конкретного результату: компанія чи кластер отримує фінансування тільки на визначену мету – досягнення результату з конкретними параметрами, а звітування максимально просте. Це підвищує довіру бізнесу та донорів.

Популярні типи ваучерів 

В Україні ваучери використовують не тільки окремі органи місцевого самоврядування, як ЛМР, але й низка ОВА – приклади легко знайти в інтернеті на сайтах Хмельницької, Донецької, Київської, Кіровоградської та інших областей. Водночас, практики видачі є найбільш розвинутими в Львівській міській раді (ЛМР) – ось типові приклади

• Маркетингові (брендинг, сайт, участь у виставках/місіях): зазвичай 50–100 тис. грн; у ЛМР є окремий сервіс для виставково-ярмаркових заходів.
• На сертифікацію/експорт: типово до 80 тис. грн під сертифікацію продукту/виробництва, з часткою співфінансування бізнесу (напр., ≥30%). 
• Інноваційні / R&D / інвестваучери: гранти або ваучери на розробку/модернізацію, інколи вищі номінали; у ЛМР є сервіси «Інвестиційний ваучер» та «Бюджетний грант на інноваційну розробку».
• Енергетичні (енергозбереження/енергопостачання): компенсації на генератори/енергоефективність; у ЛМР — до 50% витрат (ліміт за напрямом визначається умовами періоду).
• Спеціальні (переселення/релокація, оборонні, протезування тощо): оперативні інструменти, які місто підключає під ситуаційні потреби (є окремі сервіси «Ваучер “Львівський протез”», «ваучери на релокацію/подвійне призначення» тощо). 

Що важливо: ЛМР стандартизувала подачу та обробку ваучерів через портал мешканця (e-gov), де для кожного виду встановлені строки розгляду (типово 30 днів), перелік документів і «Акти/Порядки». Це зручно для заявників і знімає ручну роботу з департаментів. 

Переваги ваучерного механізму

Ваучерні механізми є найбільш популярними в різноманітних програмах підтримки, що застосовують органи влади та місцевого самоврядування в ЄС і ось чому

• Прозорість і керованість: підтримка строго під визначені цілі, відкриті умови та конкурсний відбір.
• Гнучкість та легка масштабованість: можна швидко додавати/закривати види ваучерів під актуальні виклики (енергетика, релокація, оборона). 
• Залучення співфінансування: стандартом є частка коштів бізнесу (напр., ≥30%), що підвищує віддачу бюджету. 
• Зручність та мотивація для бізнесу – проста заявка, мінімум бюрократії, швидке отримання послуг, – й саме під їх “больові точки” (реальні потреби).
• Сумісність із донорами/ЄС: чіткі цілі та короткі цикли полегшують ко-фінансування та інтеграцію в більші програми (практика ЛМР — постійні оновлення програми і моніторинг ефективності).
   

Як виробити схему ваучерів для конкретної ОВА для потреб кластерів

Окремі адміністрації та органи місцевого самоврядування ще часто ігнорують механізм ваучерів з причин елементарного нерозуміння. Насправді,  – й так як це зробили львівяни чимало інших регіонів, – тут йдеться радше про «політичну волю», ніж дійсно якісь дуже складні процедури. Зазвичай, вироблення механізму є наступним 

1. Визначити цілі та типи ваучерів через реальні проблеми регіону і які вже зафіксовані в кластерній аналітиці (далі приклади з регіональних програм розвитку кластерів)
   1. Операційна слабкість кластерів → Організаційні ваучери для кластерів (менеджмент, базові послуги, підготовка портфеля проєктів).
   2. Слабка експортна спроможність МСП → Маркетингові ваучери на підготовку проєктних заявок до програм ЄС, сертифікацію продукції та участь у міжнародних виставках.
   3. Відсутність або мала кількість інноваційних проєктів у регіоні → Інноваційні / інвестваучери на R&D та інноваційні проєкти в консорціумах (університет/кластер/МСП).
   4. Слабка комунікація між бізнесом та владою → ваучери на інформаційні кампанії, розробку цифрових платформ.
   5. Енергетичні ризики → Енерговаучери на енергоефективність/енергозабезпечення критичного малого бізнесу.

Прикладів конкретних ваучерів багато на сайті ЛМР. Типи ваучерів можна також фіксувати за окремими цільовими категоріями, наприклад: 

• Для кластерів → більший фокус на організаційні ваучери (стандарти кластерного менеджменту, ріст організаційних спроможностей, координація МСП, запуск інноваційних консорціумів, ).
• Для МСП → маркетингові, інноваційні та експортні.
• Для інноваційних партнерств → ваучери на проєкти R&D та міжнародні проєкти.

2. Встановити номінали й ліміти
   • Малий ваучер (50- 100 тис. грн) – маркетинг, навчання, комунікація
   • Середній (100–500 тис. грн) – сертифікація, спільні проєкти кластерів.
   • Великий (1–2 млн грн) – інноваційні консорціуми, розробка технологій (приклад: Львів, де у 2024 р. діяли ваучери по 1 млн і 2 млн грн для виробників дронів).
3. Прописати просту процедуру
   • Публічний конкурс → заявка → незалежна оцінка (експерти, кластери та асоціації) → рішення ОВА → видача ваучера.
   • Фінансування: або відшкодування після виконання, або передоплата постачальнику послуг.
4. Зробити пілот
   • Запустити 2–3 типи ваучерів у тестовому режимі (1 рік).
   • Зібрати відгуки, масштабувати на інші напрями.
5. Показати прозорість і партнерство
   • Публікувати всі заявки та результати онлайн.
   • Відбір робить спільна комісія (бізнес + влада + експерти).
   • Це знімає з ОВА «острах персональної відповідальності» й робить програму прозорою.

Процедура (мінімалістична): е-заявка → перевірка комплектності → незалежна оцінка комісією → рішення → відшкодування/оплата послуги постачальнику; строки — до 30 днів (на прикладі сервісів ЛМР). 

Досвід Львівської міської ради (ЛМР): що саме корисно перенести

Досвід ЛМР детально відображений низкою публікацій на сайті ЛМР, а також в інших джерелах. Серед них рекомендуємо звернути увагу також на звітність – тут є вся інформація про результати починаючи з 2021 року. Наприклад, в 2024 м. Львів видало 95 млн гривень, розподілені по наступним категоріям

Резюмуючи цей досвід, варто звернути увагу на наступні особливості

1) Каталог інструментів і цифрова подача.
У ЛМР все зведено в один розділ «Бізнес-ваучери» на порталі е-gov: окремі сторінки сервісів, опис умов, пакети документів і форми онлайн-подачі (маркетингові, енергонапрями, інвестиційні, тощо). Це дозволяє швидко відкривати нові напрями (наприклад, «енергозбереження», «енергопостачання», «виставки/місії»).

2) Прозора комісія й регулярні рішення.
ЛМР комунікує склад і роботу комісії з ваучерів, ухвалює рішення пакетами, а також оновлює програму за підсумками моніторингу ефективності. Це хороша практика для ОВА/АРР (знімає побоювання персональної відповідальності).

3) Стандартизовані ліміти та співфінансування.
На інвестпорталі ЛМР опубліковано граничні суми і частку власних витрат заявника (типово ≥30%). Для маркетингу — 50–100 тис. грн; для сертифікації — до 80 тис. грн; для енергопостачання — до 50% витрат, з фіксованим верхнім лімітом. 

4) Тематичні та спеціальні ваучери.
ЛМР оперативно запускала спеціальні інструменти (релокація бізнесу, подвійне призначення, «Львівський протез»), що показує гнучкість моделі — це потрібний підхід і для інших регіонів. 

Крім в ЛМР, в Львівському регіоні досить детально розписані ваучери від Львівської ОВА.

*******

Резюмуючи, варто зазначити,  схема ваучерів прямо відповідає на проблеми та виклики регіону (чи будь-якого визначеного сектору), легко та гнучко інтегрується під цільові програми (в тому числі, смарт – спеціалізації), а не виглядає «штучно нав’язаною». І чиновники бачать: це не «фінансова підтримка заради підтримки», а конкретні інструменти вирішення болючих питань бізнесу та кластерів. 

Таким  чином, ваучерна система – це сучасний, прозорий і гнучкий інструмент, який вже працює в Україні та десятках країн ЄС. Вона дозволяє регіонам підтримувати МСП і кластери без складних бюрократичних процедур та з максимальною користю для економіки. УКА рекомендує його використання у всіх регіональних програмах підтримки кластерів.

Виконавча дирекція УКА.

Подібні публікації:

• Як Львів створює сприятливе середовище для кластерів (звіт вебінару 2-го вересня)
• Інструменти підтримки кластерів – топ-10 для регіональних програм