26 листопада 2024 року в межах реалізації проєкту УКА Accelerate GDT програми Interreg Europe проведено вебінар «Розвиток регіональних кластерних політик в Каталонії» (спікер — директор з бізнес-стратегії ACCIÓ  Joan Martí Estévez). Українські стейкхолдери мали можливість детально ознайомитись з кластерної політикою Каталонії, яка визнана Гарвардською бізнес-школою найкращою щодо підтримки кластерів та підвищення конкурентоспроможності  у світі. 

Каталонія – один із високорозвинених регіонів Іспанії. ВВП на душу населення у 2022 році становив 33 534 євро, перевищуючи середній рівень по ЄС (29 300 євро). Регіон належить до групи «сильних інноваторів» і є привабливим для іноземних компаній. В Каталонії знаходиться понад 9600 провідних світових компаній, які займаються розширенням своєї операційної діяльності або створюють нові R&D центри. 

Каталонія має понад 30 років досвіду використання кластерів як ключового інструменту для підвищення конкурентоспроможності. Підхід Каталонії до кластерів є прагматичним і базується на оригінальній методології, орієнтованій на стратегічні зміни. Кластерна модель Каталонії не розділяє сектори економічної діяльності на “хороші” чи “погані”, а вважає, що всі сектори мають перспективу розвитку за правильного стратегічного підходу. 

Успіх кластерної політики Каталонії пояснюється її довготривалістю та сталістю, незалежно від політичних змін у регіоні (протягом 30 років змінилось 15 міністрів та 3 політичні партії), фокусом на стратегічні зміни, вдосконаленням вмінь та навичок фахівців-кластерних практиків  та роллю ACCIÓ як лідера екосистеми. 

ACCIÓ, регіональне агентство при Міністерстві підприємництва та праці Каталонії є головною інституцією з реалізації кластерної політики в регіоні.  У 2014 році уряд Каталонії розробив Каталонську кластерну програму, яка надає підтримку акредитованим каталонським кластерам.

Основні цілі програми:

• Сприяти використанню кластерів як інструменту посилення конкурентоспроможності компаній Каталонії;
• Структурувати втручання Уряду Каталонії у сферу кластерної політики;
• Оптимізувати каталонську кластерну екосистему, одночасно збільшуючи її міжнародну видимість.

Кластерна програма оновлюється кожні три роки. Наразі діє програма на 2024-2026 роки. Загалом програми містять близько 17 критеріїв для кластерів, при цьому з кожною новою програмою критерії стають все більш вимогливими. 

Основні критерії відповідності кластера

Масштаб та критична маса:

• Кластер повинен мати щонайменше 60 членів, зареєстрованих у Каталонії (30 членів для кластерів, що існують менш як три роки).
• Мінімальний сукупний оборот повинен становити 200 млн євро, а потенційна критична маса – 500 млн євро (150 млн євро та потенційна критична маса 500 млн євро для кластерів, що існують менш як три роки).
• Охоплювати весь ланцюжок створення вартості та ключових стейкхолдерів, представлених серед членів кластера.
• Створювати унікальну цінність і не дублювати бізнес-сегменти інших кластерів.

Управління та професіоналізм:

• Мати підтверджену бронзову відзнаку “Досконалість кластерного менеджменту» або вищі рівні відзнаки, що надаються Європейським секретаріатом з кластерного аналізу (ESCA)
• 70% членів правління повинні бути представниками компаній, а також щонайменше одна технологічна або наукова організація.
• Бути незалежною організацією від інших бізнес-асоціацій або існуючих інституцій.
• Мати стратегічний аналіз та річний план дій.
• Мати одного кластерного менеджера, який працює на повну ставку, та принаймні одного кластерного менеджера в еквіваленті повної зайнятості, який працює в кластері понад три роки. 
• Бути юридичною особою; неприбутковою організацією і мати основною корпоративною метою підвищення конкурентоспроможності компаній.
• Бути головним чином зосередженими на підвищенні конкурентоспроможності бізнесу, а не на лобіювання або подібній діяльності.
• Стабільність управління: Наявність представницького адміністративного органу кластера, який охоплює різноманітних учасників ланцюга створення вартості та адміністраторів, які є залученими та активно сприяють розвитку кластера.

Фінансові інструменти

ACCIÓ щорічно проводить оцінювання кластерних менеджерів, проєктних менеджерів та президентів кластерів, приділяючи особливу увагу стабільності управління, фінансовій моделі та  управлінській команді. 

Основний фінансовий інструмент Кластерної програми Каталонії — ініціатива з посилення конкурентоспроможності (IRC), що спрямована на підтримку кластерів у співфінансуванні проєктів та окремих заходів, передбачених їхніми річними планами дій. Вона передбачає три напрями фінансової підтримки:

1. Проєкти з підвищення конкурентоспроможності: спрямовані на співфінансування ініціатив, що покращують конкурентоспроможність компаній та кластерів. Включають інноваційні проєкти (технологічні та нетехнологічні), міжкластерні ініціативи, міжнародну співпрацю, стартапи, нові бізнес-тренди, стратегічні зміни та розвиток талантів. 
2. Інноваційні проєкти: цей напрям призначений для співфінансування проєктів, заснованих на використанні будь-якого з 20 пріоритетних технологічних трендів. 
3. Пожвавлення діяльності: Цей напрям призначений для підтримки співфінансування окремих заходів, включених до річних планів дій кластерів. Ці заходи повинні відповідати визначеним стратегічним завданням кластера і не повинні бути основною операційною діяльністю.

Крім регіональної програми підтримки, кластери Каталонії можуть отримувати фінансування від національної Програми «Інноваційні бізнес-об’єднання» (Agrupación Empresarial Innovadora (AEI)). Вона є основним інструментом промислової політики Міністерства промисловості торгівлі та туризму Іспанії та спрямована на фінансування інноваційних проєктів у кластерах.

Інноваційні бізнес-об’єднання визначаються як об’єднання в географічному просторі або виробничому секторі компаній, державних або приватних науково-дослідних і навчальних центрів, які беруть участь у спільному процесі обміну, спрямованому на отримання вигоди від реалізації спільних інноваційних проєктів. AEI повинні бути організовані навколо певної наукової галузі або технології та/або цільового бізнес-сегмента. Крім того, АЕІ повинні мати достатню критичну масу, що забезпечує конкурентоспроможність та міжнародну видимість їхніх компаній (особливо малих та середніх підприємств).

Інноваційних бізнес-об’єднань (АЕІ) розподіляються на два типи:

• Excellent (визнані): організації, що демонструють високий рівень ефективності у розробці проєктів та послуг, мають ефективну внутрішню організацію і досягли фінансової стійкості.

• Emerging (нові): організації, створені менш ніж чотири роки тому.

Кластери, які бажають отримати статус АЕІ, повинні відповідати набору з десяти критеріїв (включаючи правові, галузеві та управлінські), що містяться у Постанові Міністерства, мати сертифікат, якій має підтверджуватись кожні чотири роки.

Після належної реєстрації як АЕІ кластери можуть подавати заявки на отримання грантів за трьома різними напрямами, що підтримують різні заходи, пов’язані з інноваціями та сприяють співпраці між АЕІ:

1. Дії на підтримку функціонування АЕІ: Цей напрям фінансує запуск та розвиток координаційних та управлінських структур нових АЕІ.
2. Техніко-економічні обґрунтування: у тому числі підготовчі роботи для наукових та експериментальних досліджень та інноваційних проєктів.
3. Проєкти в галузі цифрових технологій.

Кластери Каталонії у цифрах

Станом на 2024 рік до програми Catalonia Clusters входять 27 кластерів із 3000 членами, загальний оборот яких становить 90 млрд євро. Основні галузі:

• харчова промисловість (5 кластерів);
• хімія, енергетика та ресурси (3 кластери);
• промислові системи (4 кластери);
• охорона здоров’я (3 кластери);
• сталий транспорт (3 кластери);
• дизайн-індустрія (4 кластери);
• креативні індустрії (5 кластерів).

Основні послуги, які пропонують кластери включають консультування проєктів R&D, партнерів і пошук постачальників, спільні послуги та пошук можливостей фінансування.

Каталонські кластери також слугують інструментом для спільних R&D проєктів. У 2023 році через них було розподілено 30% фондів R&D Іспанії (12,8 млн євро). Основою відмінністю кластерної політики в Каталонії є зосередження на стимулюванні досконалості, стратегічних змінах, а не на підтримці всіх без винятку кластерів Каталонії. 

Як зазначив директор бізнес-стратегії ACCIÓ  Joan Martí Estévez у своїй презентації  — суть діяльності кластерів не в отриманні грантів, а саме в посиленні  конкурентоспроможності. Цифри наведені в презентації доводять, що компанії, які є членами кластерів мають кращі показники своєї діяльності.  Уряд Каталонії продовжує вдосконалювати кластерну політику регіону, і наразі працює над проблемою посилення конкурентоспроможності в сільських територіях, оскільки зараз найбільша кількість кластерів Каталонії зосереджена в столиці регіону — Барселоні. 

Для України головним висновком є те, що на економічний розвиток як регіонів, так і країни в цілому не мають негативно впливати ані зміни в уряді, ані в політичних  вподобаннях тощо. За більш ніж 30 років незалежності в Україні так і не змогли сформувати послідовну, системну політику підтримку бізнесу через кластерні об’єднання. Всі ініціативи пов’язані з кластерним рухом мали фрагментарний характер, і відбувались скоріш всупереч, ніж завдяки, державній підтримці. Затвердження у серпні 2024 року  Стратегії відновлення, сталого розвитку та цифрової трансформації малого і середнього підприємництва (МСП) на період до 2027 року є значним кроком вперед у визнанні кластерів як інструментів підтримки бізнесу. Ця стратегія має потенціал усунути недоліки минулого, пропонуючи системний підхід до розвитку бізнесу, розроблення та впровадження інновацій, сприяння співпраці держави, бізнесу та науки. 

Ключовим завданням для України залишається забезпечення сталості цієї політики незалежно від змін у політичному середовищі. Реалізація стратегічних ініціатив через чітко визначені програми, підтримку кластерних об’єднань та інтеграцію з європейськими практиками має стати основою для сталого економічного зростання країни.

Підготовлено за матеріалами презентації «Cluster Policy in Catalonia», звіту «A case study analysis of the clustering ecosystem in Catalonia» (http://surl.li/veysje), Country factsheet Spain (ECCP) (http://surl.li/sygkuq), сайт Catalonia Trade & Investment (https://catalonia.com/why-invest-in-catalonia)

Автор: Рижкова Юлія