16 липня 2024 року УКА провів захід, на якому керівниця відділу кластерної політики Міністерства з державного управління та регіонального розвитку Угорщини Аніта Шабо ознайомила учасників заходу з особливостями кластерного розвитку та процесом розроблення Стратегії кластерного розвитку Угорщини на 2023-2030 рр. Вивчення досвіду інших країн є важливим кроком у напрямі розроблення національної кластерної стратегії України, про що зазначив  старший проєктний менеджер команди підтримки реформ Мінекономіки Олексій Бахтінов.

Етапи кластерної політики в Угорщині 2000-2023 рр.

2000-2006: Угорський уряд одним із перших у Центральній та Східній Європі визнав потенціал розвитку та необхідність підтримки кластерів в країні, що було відображено в програмі Széchenyi Plan. Згідно з ним у 2000 році створений перший в Угорщині кластер Pannon Automotive Cluster. 

Джерело коштів: доступ до програми ЄС «Підвищення конкурентоспроможності» після приєднання у 2004 р Угорщини  до ЄС.

Результат. Кількість кластерів наприкінці 2006 року досягла приблизно 50. Ці кластери характеризувались відносно невеликою кількістю членів (10-20) і сильною регіональною та місцевою спрямованістю,  відсутністю співпраці з іншими регіонами та країнами.

2007-2013:  Підтримка кластерів здійснювалась через комплексну програму, що базувалась на рівнях (стадіях) розвитку кластерів (Програма Pólus).

Джерело коштів: 

• для новостворених кластерів та кластерів, що знаходяться на стадії активного розвитку – Регіональні програми підтримки кластерів;
• для акредитованих кластерів – Програми економічного розвитку  ЄС.

Результат. Регіональний характер кластерної політики, відсутність координації між регіонами сприяв створенню низки різних галузевих кластерів, які працювали паралельно, кожен із невеликою кількістю членів.

70% новостворених кластерів та кластерів, що розвивались припинили свою діяльність або перейшли в сплячий режим після використання фінансової підтримки.

2014-2020: Уряд зосередив увагу на трьох напрямах: подальший розвиток кластерів, які мають досвід управління та здатні розвиватися, вихід кластерів на міжнародний ринок та подальше підвищення рівня сервісів/послуг, що надаються членам кластерів.

Джерело коштів: Операційна програми економічного розвитку та  інновацій ЄС.

Результат. Джерело фінансової підтримки та жорсткий набір умов, а також сильна міжнародна орієнтація послужили засобом оптимізації кластерної екосистеми Угорщини та різкого скорочення кількість акторів. Склалася дворівнева система оцінювання рівня розвитку кластерів: перший рівень – акредитовані кластери, другий – кластери з 3-10-річною історією роботи, але без акредитації.

2021 – теперішній час. Затвердження у 2023 р. Стратегії кластерного розвитку на 2023-2030 рр. (процес розроблення тривав 2 роки). Активну участь у розробленні стратегії та створенні оновленої акредитаційної системи брала Угорська кластерна асоціація, створена у квітні 2023 р.

Основні виклики кластерного розвитку в Угорщині:

• корпоративна культура;
• проблеми управління;
• проблеми політики регулювання та розвитку.

Візія Стратегії кластерного розвитку Угорщини на 2023-2030 рр.:

• стимулювати інновації та підвищувати міжнародну конкурентоспроможність шляхом ефективної співпраці між ключовими гравцями у ключових сферах діяльності, визначених у Стратегії смарт спеціалізації Угорщини;
• до 2030 року 10% валової доданої вартості генеруватиметься економічними гравцями, які працюють у співпраці. 

Напрями (pillars) національної кластерної стратегії Угорщини:

• Посилення мотивації та розвиток культури співробітництва 
• Сприяння діловому співробітництву
• Посилення співробітництва між компаніями в галузі досліджень і розробок та інновацій
• Забезпечення сталого функціонування кластерів (створення регуляторного середовища

Через процес акредитації, уряд підтримуватиме розвиток та забезпечення якості вітчизняних кластерів. Заявки на акредитацію прийматимуть кожні шість місяців з можливістю поновлення та підвищення кваліфікації.

Основні характеристики 3-х типів кластерів за оновленою системою акредитації: 

Зареєстровані кластери — кластери з уже сформованою історією успішної діяльності, мають міцну основу для подальшого розвитку співпраці між їхніми учасниками, мають регіональне покриття. Управління такими кластерами має надавати базові послуги, щоб підтримувати і покращувати співпрацю. Це включає адміністративну підтримку, доступ до інформації, сприяння інноваціям, фінансову підтримку та організацію навчальних програм.

Професійні (галузеві) кластери – мають значну історію діяльності, міцну ділову співпрацю між членами. Об’єднання членів кластера на регіональному та національному рівні. Здійснюють трансфер технологій. Висока готовність до цифрових технологій. Співробітництву сприяють автоматизовані промислові процеси. Підприємства — члени кластера мають високі економічні показники. Підприємствах в межах кластера мають високий рівень довіри. Стійке функціонування забезпечується завдяки послугам підтримки співпраці бізнесу  (PR, маркетинг та обмін інформацією тощо).

Інноваційні кластери – мають високий  рівень співпраці між членами кластера у сфері інновацій та охоплюють потужні бізнеси та наукові установи. Об’єднання  членів кластера відбувається на національному та міжнародному рівнях. Активно здійснюється трансфер знань. Співпраця підтримується інноваційними цифровими рішеннями. Компанії-члени кластера характеризуються високими витратами на ДіР. Рівень довіри між учасниками кластера на високому рівні. Стале функціонування завдяки широкому спектру інноваційних послуг для учасників кластера, що включає розробку інноваційних проєктів, допомогу в патентних заявках тощо.

Фінансові ресурси для підтримки акредитованих кластерів:

• 6 мільярдів форинтів / 15,5 мільйонів євро – операційна підтримка кластерного менеджменту: заробітна плата/міжнародна діяльність/співпраця всередині кластерного менеджменту/закупівлі ІКТ-рішень/розробка/операційні витрати
• 2 мільярди HUF / 5,5 мільйонів євро — непряма підтримка: навчання, консультації, загальний супровід керівництва

За даними 2022 року в Угорщині діє 26 акредитованих кластерів, які об’єднують 1028 членів, серед яких: 944 – підприємства, 35 неприбуткових організацій  23 університети,  8 торгово-промислових палат, 7 – муніципалітетів, 7 – наукових установ, 3 лікарні та 1 фінансова установа.

В кожному з 26 кластерів  в середньому налічується 35-40 членів. Третина всіх акредитованих кластерів працюють у сфері ІКТ.

Рис. Галузева структура акредитованих кластерів в Угорщині, дані 2022 р.

Рішення про акредитацію за оновленою системою буде прийматися створеною у 2024 р. Радою з сертифікації кластерів Угорщини. Вона складається з представників органів державного управління та провідних представників бізнесу. Очолює Раду віцепрезидент Угорської асоціації інновацій. 

Наразі триває процес акредитації кластерів за оновленою системою, результати очікуються у вересні 2024 р.

Умови, необхідні для подання заявки на звання акредитованого кластера (основні аспекти)

• Щонайменше 20 компаній-учасників, з яких хоча б 15 є членами протягом двох років;
• Три роки операційної діяльності;
• Організація з управління кластером здійснює управління кластером не менше одного року;
• не менше 80% членів сплачують членські внески;
• Середньорічна додана вартість МСП на душу населення становить щонайменше 3 мільйони форинтів (приблизно 8 тис.  євро);
• Щонайменше 75% членів є МСП.

Додаткові зобов’язання для кластерів, які оновлюють свій статус акредитованого кластера: міжнародна присутність, виведення результатів ДіР  на ринок.

Основні параметри оцінювання кластера:

1. Співпраця всередині кластера

2. Управління кластером та склад кластера

3. Міжнародна діяльність

4. Інноваційна діяльність.

5. Стратегія розвитку кластера (як мінімум на 3 роки).

Розробники Стратегії вважають, що її реалізація дозволить угорській кластерній екосистемі значно просунутися як кількісно, так і якісно, стати інтернаціоналізованою, а угорські кластери стануть рівноправними партнерами для відповідних кластерів у країнах Центральної та Західної Європи.

Підготовлено за матеріалами презентації Аніти Шабо «Hungarian Policy – The Cluster Strategy» та Cluster Development Strategy 2023-2030 (Minister for Regional Development  of Hungary, 2023)

Юлія Рижкова, керівниця комітету по інноваціях УКА